5月8日至11日，遼寧省黨政代表團赴吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古學(xué)習(xí)考察，6月19日發(fā)布《關(guān)于進一步深化東北三省一區(qū)交流合作的工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。近日，圍繞“深化東北三省一區(qū)交流合作，推動?xùn)|北區(qū)域經(jīng)濟一體化”主題，東北大學(xué)中國東北振興研究院邀請部分專家發(fā)表了觀點和看法。

中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長陳耀認為，我國東北三省一區(qū)地緣山水相連、資源稟賦相似、人文歷史相近、經(jīng)濟聯(lián)系緊密，新時代新征程深化東北三省一區(qū)交流合作，推動?xùn)|北區(qū)域經(jīng)濟一體化，不僅有利于各自比較優(yōu)勢的充分發(fā)揮，避免同質(zhì)競爭，形成推動?xùn)|北全面振興的整體合力，更有利于推動落實東北擔(dān)負的維護國家“五大安全”的戰(zhàn)略定位，更好地服務(wù)和融入國家新發(fā)展格局的構(gòu)建。要把維護國家“五大安全”與東北全面振興高質(zhì)量發(fā)展有機結(jié)合，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保共治、產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)同創(chuàng)新、公共服務(wù)一體化、統(tǒng)一大市場建設(shè)、以及邊境區(qū)域開放治理等重點領(lǐng)域，梳理并細化交流合作事項清單，按照合作需求的輕重緩急，科學(xué)謀劃有序推進。提出以下幾點建議。

一是抓緊共商共建東北陸海新通道。隨著海參崴內(nèi)貿(mào)港口的開放，需要盡快研究遼寧沿海港口與吉林新出海口的功能分工與合作，形成東北港口群布局優(yōu)化和陸海聯(lián)動效應(yīng)，為東北高水平開放創(chuàng)造更好的條件；二是加強新能源汽車等風(fēng)口行業(yè)、紡織服裝和電子組裝加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的分工合作。推動長春、沈陽、哈爾濱等傳統(tǒng)燃油汽車基地轉(zhuǎn)型升級，合理布局新能源汽車整車和動力電池等零部件生產(chǎn)，發(fā)揮跨境勞動力成本優(yōu)勢，積極吸引和承接南方紡織服裝、電子組裝企業(yè)及加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移；三是依托沈陽、大連、長春、哈爾濱四個中心城市及其與周邊形成的都市圈，開展醫(yī)療、教育、社保、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域的合作，促進優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源的合作共享；四是推動三省一區(qū)聯(lián)合研究，共同向國家有關(guān)部門提出東北振興財稅優(yōu)惠政策，比如“兩個15%”的稅收政策（企業(yè)所得稅和高端人才個人所得稅按15%稅率征收），以提升東北地區(qū)引資引智的吸引力；五是建立由三省一市專家學(xué)者共同參與研究的新型東北振興智庫，以形成高質(zhì)量的東北振興研究成果和具有全局性意義的政策訴求。

(資料圖片僅供參考)

清華大學(xué)公共管理學(xué)院黨委副書記、清華大學(xué)國情研究院副院長周紹杰認為，2020年以來，隨著構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的提出，東北地區(qū)發(fā)展面臨新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。構(gòu)建東北地區(qū)一體化發(fā)展新格局是塑造東北地區(qū)構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局的必要條件，從而提升東北地區(qū)的內(nèi)生動力以及提升參與國際大循環(huán)的水平。

2003年，中央提出“東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略”，開啟了東北振興的序幕。長期以來，東北各地區(qū)缺乏頂層協(xié)調(diào)是制約東北振興的重要因素。東北地區(qū)在推進一體化方面，既無共識，也無行動。區(qū)域一體化水平低也制約了東北地區(qū)的發(fā)展?jié)摿褪袌霭l(fā)育。近年來東北地區(qū)經(jīng)濟增長的相對落后和人口流失顯示了內(nèi)生發(fā)展動力不足。東北地區(qū)迫切需要構(gòu)建發(fā)展新機制以實現(xiàn)全面振興的新突破。推進東北地區(qū)一體化是必然選擇。

關(guān)于推進區(qū)域發(fā)展一體化，長三角地區(qū)做出了榜樣。2003年，浙江省委主要領(lǐng)導(dǎo)率團訪問滬蘇兩地，以行動凝聚了長三角地區(qū)一體化的頂層共識，開啟了“長三角元年”。20年來，長江三角洲地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)通過定期會議工作機制打破行政邊界，不斷創(chuàng)新與升級區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合作機制，創(chuàng)造了有為政府推進有效市場建設(shè)以及有效市場和有為政府更好結(jié)合的范例，塑造了長三角地區(qū)合作共贏的發(fā)展格局。

推進東北地區(qū)一體化是東北全面振興取得新突破的重要戰(zhàn)略舉措。今年5月，遼寧省黨政代表團赴吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古學(xué)習(xí)考察，為東北地區(qū)推進一體化發(fā)展創(chuàng)造了契機。東北地區(qū)應(yīng)當(dāng)以此為契機，凝聚一體化發(fā)展的頂層共識，建立三省一區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)定期會議工作機制，構(gòu)建頂層設(shè)計和頂層推動機制，這也是東北地區(qū)謀劃落實“五大安全”戰(zhàn)略的制度保障。

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所研究室主任王琛偉認為，新形勢下，東北三省一區(qū)進一步深化合作意義非常重大。近日，遼寧省制定出臺《工作方案》，這是東北地區(qū)主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，有效促進新舊動能轉(zhuǎn)換，加快推動?xùn)|北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。

東北地區(qū)在功能定位、區(qū)位特點、要素稟賦、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、環(huán)境特征、歷史背景等方面有諸多相似之處，城市間既有相互關(guān)聯(lián)性，又有各自比較優(yōu)勢，具有相對獨立性；既要相互合作，又存在利益沖突和利益摩擦。東北區(qū)域非常有必要在“五大安全”、產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運營、人才科技、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，建立完善的區(qū)域合作機制，共享改革發(fā)展成果，共同解決發(fā)展中遇到的利益矛盾問題，推動?xùn)|北地區(qū)協(xié)同發(fā)展、共贏發(fā)展。下一階段，區(qū)域合作的重點就是要深入落實好《工作方案》，推動?xùn)|北三省一區(qū)優(yōu)勢互補、互利共贏、同擔(dān)重任、同向發(fā)力、同頻共振，共同打造區(qū)域合作的升級版。由此，在區(qū)域合作的體制機制上，提出幾點建議。

第一，建立統(tǒng)一的政策協(xié)調(diào)機制。梳理各城市現(xiàn)有地方性政策法規(guī)，在內(nèi)外稅收統(tǒng)一的大背景下，減少各城市在稅收等優(yōu)惠政策方面的差異，協(xié)調(diào)招商引資政策，避免因過度優(yōu)惠政策而導(dǎo)致的市場不公平競爭。建立政策制定過程的地區(qū)間協(xié)調(diào)機制，一個城市制定政策時，必須征求相關(guān)范圍內(nèi)的其它城市意見，防止對其他城市造成政策沖擊。

第二，建立跨區(qū)域利益共享分配機制。主要目的是解決市場失靈的外部性問題，主要形式是探索建立符合市場規(guī)則的利益共享機制，例如，在項目投資建設(shè)中，可以考慮實施產(chǎn)權(quán)分稅制，誰投資誰受益，企業(yè)注冊地和投資地均有權(quán)分配一定的地方稅，切實解決地方政府對于企業(yè)對外投資設(shè)置的障礙。再如，在跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，相關(guān)城市可以根據(jù)本區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的比例確定本地分擔(dān)的建設(shè)成本。在城市間利益協(xié)調(diào)的相關(guān)環(huán)節(jié)，都可以比照此例，設(shè)計利益分享機制。

第三，建立利益補償機制。在區(qū)域合作中，資源可能會向區(qū)域中心城市聚集，其它區(qū)域可能會受“虹吸效應(yīng)”影響，逐步淪為發(fā)展邊緣區(qū)。部分城市也可能在合作中面臨環(huán)境、資源等方面利益受損的風(fēng)險。當(dāng)出現(xiàn)以犧牲局部利益為代價來增大整體利益的情況時，應(yīng)該堅持受益方對受損方的利益補償原則，對于通過市場機制條件仍然不能形成補償?shù)膿p失，應(yīng)該通過地方政府間的協(xié)議提供各種形式的利益補償機制，規(guī)避因此帶來的合作破產(chǎn)風(fēng)險，縮小區(qū)域內(nèi)部發(fā)展差距，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。例如，建立跨區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的長效機制，實現(xiàn)生態(tài)共建、環(huán)境共保、污染同治。

第四，建立本地政府部門間、地區(qū)間信息共享機制。主要解決區(qū)域內(nèi)各方信息不對稱問題，利于各方及時掌握相關(guān)信息，加強協(xié)調(diào)配合。例如，很多地方行政許可系統(tǒng)與市場主體信用系統(tǒng)、市場監(jiān)管體系缺乏統(tǒng)一的平臺，各部門之間信息不能共享和聯(lián)動，不利于事中事后監(jiān)管。再如，稅務(wù)部門信息顯示一些企業(yè)已違法，但工商部門信息顯示卻仍是優(yōu)秀企業(yè)。地區(qū)間信息共享更是遠未實現(xiàn)。

第五，建立企業(yè)在不同區(qū)域受到不公平待遇的爭端調(diào)解、解決機制。逐步形成統(tǒng)一的投訴、調(diào)解、仲裁機制，形成以市場主體為核心的促進市場公平競爭、打破市場壁壘的監(jiān)督機制。

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所區(qū)域經(jīng)濟室主任葉振宇認為，東北三省一區(qū)地緣相近、人緣相親、商緣相連，開展區(qū)域交流合作具有較好的基礎(chǔ)和重要的意義。當(dāng)前，東北全面振興正處于攻堅克難、不進則退的關(guān)鍵階段，東北三省一區(qū)需要加強走動、擴大共識、相向發(fā)力，發(fā)揮各自互補優(yōu)勢，避免地區(qū)間惡性競爭，共同做大高質(zhì)量發(fā)展的“蛋糕”。

為此，東北三省一區(qū)可借鑒先進經(jīng)驗，采取有效措施推動區(qū)域一體化發(fā)展取得更大進展。主要包括：一是共同爭取得到中央強有力的支持，以重大項目、重大政策和重大平臺為牽引，在基礎(chǔ)設(shè)施高水平互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融通發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理與保護等領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破。二是共同開發(fā)生態(tài)資源，把生態(tài)旅游、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和綠色電力打造成為新時代東北全面振興發(fā)展的“小三樣”。三是共同營造“大改革、大開放”氛圍，找準體制機制的關(guān)鍵點位抓改革，構(gòu)筑對接國際高標準的關(guān)鍵平臺謀開放，改變外界對東北的刻板印象，塑造區(qū)域發(fā)展新形象新氣象。四是共同探索一體化新機制，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共享、環(huán)境污染協(xié)同治理、科技創(chuàng)新共同體建設(shè)等領(lǐng)域要制定實施方案和合作清單，力推政務(wù)服務(wù)跨省通辦能通盡通，把區(qū)域一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槿嬲衽d發(fā)展的強勁動力。五是共同譜寫中國式現(xiàn)代化的東北篇章。

遼寧省人民政府研究室原主任喬軍認為，東北地區(qū)是我國重要的裝備制造、冶金新材料、石化及精細化工、醫(yī)藥制造、食品制造以及國防工業(yè)等重要產(chǎn)業(yè)基地，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷突破的新形勢、新機遇和新挑戰(zhàn)，推動?xùn)|北區(qū)域經(jīng)濟一體化融合發(fā)展，應(yīng)高度重視工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為依托，加速推動?xùn)|北現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系在更廣范圍、更深程度、更高水平上實現(xiàn)融合發(fā)展。

當(dāng)前，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系加快構(gòu)建，已延伸至45個國民經(jīng)濟大類，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破萬億元。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)包含了網(wǎng)絡(luò)、平臺、數(shù)據(jù)、安全四大體系，它既是工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)設(shè)施，也是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合的應(yīng)用模式，同時也是引領(lǐng)帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，將重塑企業(yè)形態(tài)、供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，更是實現(xiàn)新一輪東北振興取得新突破，加快推進東北區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展的戰(zhàn)略途徑和重要舉措。

東北地區(qū)推進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，最為關(guān)鍵的是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進新型工業(yè)化。一是加快推進東北地區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺核心能力；二是加快拓展東北地區(qū)融合創(chuàng)新應(yīng)用，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在裝備、能源、電子、冶金、石化、礦業(yè)等行業(yè)融合創(chuàng)新；三是加快壯大東北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展動能，推動建設(shè)一批跨地區(qū)、跨行業(yè)重大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程；四是加快完善東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局，增強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群能力；五是發(fā)揮“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺+園區(qū)”疊加效應(yīng)，使之成為帶動區(qū)域融合發(fā)展的新引擎和動力源。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為載體和紐帶，集中力量打造東北產(chǎn)業(yè)鏈的長板，形成更有創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠、具有東北地區(qū)特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈，推動?xùn)|北地區(qū)創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

黑龍江省社科院東北區(qū)域發(fā)展研究院院長王愛麗認為，近日，遼寧省委審議通過了《工作方案》，提出了持續(xù)深化東北三省一區(qū)交流合作的七大重點任務(wù)，并將維護國家“五大安全”列為重點任務(wù)之首，彰顯了加快推進東北區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，攜手推動新時代東北振興取得新突破的政治擔(dān)當(dāng)。其中，深化國家糧食安全的合作意義重大。

2022年，東北三省一區(qū)的糧食產(chǎn)量占全國26.55%，超過1/4。作為世界三大黑土地的中國東北平原，承載著國家糧食安全“壓艙石”的重要使命。攜手共同打造“東北糧食安全特區(qū)”，強化東北國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，是確保國家糧食安全“壓艙石”地位更加穩(wěn)固的必由之路。一是優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，攜手推進東北平原糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，集聚發(fā)展，協(xié)調(diào)加工企業(yè)向東北糧食主產(chǎn)區(qū)布局產(chǎn)能，鞏固提升東北地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力；二是強化糧食生產(chǎn)科技合作，攜手推進基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，深入實施種業(yè)振興行動，扎實推進“墾地合作”，充分發(fā)揮北大荒集團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵的引領(lǐng)示范作用；三是強化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，攜手推進高標準農(nóng)田建設(shè)和黑土地保護工程，推動糧食生產(chǎn)全程機械化，夯實糧食生產(chǎn)產(chǎn)能基礎(chǔ)。四是建立抓糧種糧利益補償機制，攜手爭取加大國家對東北糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，處理好糧食安全與地方增收、農(nóng)民增收的關(guān)系，加快完善糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣、農(nóng)民種糧收益保障機制，通過適當(dāng)提高稻谷小麥最低收購價，健全玉米大豆稻谷生產(chǎn)者補貼和耕地地力保護補貼機制，切實有效調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧積極性和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。

吉林省社會科學(xué)院副院長丁曉燕認為，在黨中央實施東北振興戰(zhàn)略二十年之際，推動?xùn)|北三省一區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，既是打造東北振興新引擎的當(dāng)務(wù)之舉，也是發(fā)揮比較優(yōu)勢、增強區(qū)域發(fā)展新動能的長遠之計。

東北振興，關(guān)乎國家發(fā)展大局。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要“推動?xùn)|北全面振興取得新突破”。一直以來，在一系列國家政策支持下，東北地區(qū)有效整合資源，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，振興發(fā)展取得重要進展和積極成效。新時期，面對推動?xùn)|北全面振興的歷史重任，需要更多地注入共享、協(xié)作與創(chuàng)新體制與機制要素，深化三省一區(qū)交流合作，推動一體化高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

東北三省一區(qū)具有深厚的合作基礎(chǔ)和廣泛的合作空間，在能源、化工、裝備制造、交通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域廣泛開展合作，取得了豐碩的合作成果。要在更深層次更寬領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展探索新路徑，圍繞加強產(chǎn)業(yè)配套，協(xié)同做好“延鏈、補鏈、強鏈”，延伸拉長產(chǎn)業(yè)鏈，做好“點對點”合作。要在深化項目資本融合取得新突破，共同謀劃建設(shè)一批符合高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)項目，并依托重大項目形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套能力。攜手建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)聚集地、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定。要強化制度改革創(chuàng)新集成，共同打造一流的營商環(huán)境，實現(xiàn)更高水平的互利共贏。

（趙球、張超、閆莉|編輯：中國日報遼寧記者 吳勇）

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